Дәріс-2. Қазақстан Республикасының ұлттық заңнамасында мүгедек адамдардың сайлау құқықтары қалай қамтамасыз етіледі

Текстовая версия видео:

Лектор: Бурашева Гульмира Майоровна.

Здравствуйте, меня зовут Гульмира Бурашева. Я являюсь председателем Общественного объединения «Комиссия по правам людей с ограниченными возможностями» имени Кайрата Иманалиева и членом Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан. В этой видео–лекции мы рассмотрим, как в Национальном законодательстве Республики Казахстан обеспечиваются избирательные права лиц с инвалидностью.

Цель данной видео–лекции – ознакомить сотрудников Центральной избирательной комиссии, членов участковых, окружных и территориальных избирательных комиссий а также волонтеров и иных участников избирательного процесса с основами национального законодательства Республики Казахстан в сфере избирательных прав граждан с инвалидностью, рассмотреть положение Конвенции ООН о правах лиц с инвалидностью и сформировать у слушателей понимание практических механизмов обеспечения равного и недискриминационного участия лиц с инвалидностью в выборах.

Содержание данной видеолекции:

1. Избирательные права в Конституции и национальном законодательстве.
2. Международное обязательство Республики Казахстан.
3. Принципы равенства и недискриминации.
4. Обязанности избирательных комиссий и местных органов.
5. Меры обеспечения доступности.
6. Квота участия в партийных списках.

В Казахстане проживает 740 тысяч людей с инвалидностью. Среди них люди с различными формами инвалидности, нарушениями опорно–двигательного аппарата, зрения, слуха, ментальными особенностями и другими.

Избирательные права – это основа демократического общества и одно из ключевых прав человека.Лица с инвалидностью, как полноправные граждане, имеют право на равное участие в политической жизни, включая возможность голосовать и быть избранными.

Ратифицировав в 2015 году Конвенцию о правах лиц с инвалидностью, Республика Казахстан взяла на себя международные обязательства по обеспечению полноценного и равного доступа лиц с инвалидностью ко всем этапам избирательного процесса.

Избирательный права в Конституции и национальном законодательстве

В соответствии со статьей 33 Конституции Республики Казахстан все граждане имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и в органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме. Исключение составляют граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Право каждого гражданина Республики Казахстан, достигшего 18–летнего возраста, участвовать в голосовании на выборах, независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любых иных обстоятельств является всеобщим активным избирательным правом.

Это положение закреплено в статье 4 Конституционного закона о выборах в Республике Казахстан и гарантирует, что инвалидность не может быть основанием для ограничения избирательных прав.

Пассивное избирательное право – право граждан Республики Казахстан быть избранными президентом, депутатом парламента, маслихата, акимом или членом иного органа местного самоуправления.

Международное обязательство Республики Казахстан

Согласно статье 29 Конвенции о правах лиц с инвалидностью, государства–участники обязаны гарантировать лицам с инвалидностью политические права и возможность их реализации наравне с другими гражданами, обеспечивать доступность процедур голосования, помещений для голосования и материалов, связанных с выборами. Поощрять участие лиц с инвалидностью в общественно–политической жизни, включая членства в политических партиях и участие в управлении делами государства.

В соответствии со статьей 4 Конституции Республики Казахстан, международные договоры, ратифицированные республикой, имеют приоритет перед ее законами. Это означает, что положения Конвенции о правах лиц с инвалидностью как ратифицированного международного договора являются обязательными для исполнения и имеют приоритет над законами и подзаконными актами, регулирующими избирательный процесс.

Данная норма закрепляет необходимость гармонизации национального законодательства с международными обязательствами, включая положения Конвенции. Реализация статьи 29 Конвенции должна рассматриваться не как рекомендация, а как юридическое обязательство Республики Казахстан.

Все государственные органы, в том числе ответственные за проведение выборов, обязаны привести свою деятельность в соответствие с международными стандартами обеспечения избирательных прав лиц с инвалидностью, включая меры по обеспечению доступности и не дискриминации.

Принципы равенства и недискриминации

Гарантии равенства прав для всех граждан, включая лиц с инвалидностью, закреплены в статье 14 Конституции Республики Казахстан, согласно которой все равны перед законом и судом. Основной закон страны прямо запрещает любую дискриминацию по признаку происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, месту жительства и иным основаниям.

В Социальном кодексе Республики Казахстан указывается, что лица с инвалидностью обладают всей полнотой социально–экономических и личных прав и свобод, включая право избирать и быть избранными.

Важно подчеркнуть, что участие лиц с инвалидностью в избирательном процессе в Казахстане не ограничивается только лишь ролью избирателей. Национальное законодательство гарантирует лицам с инвалидностью возможность полноценно реализовывать свои права на всех этапах избирательного процесса. и в различных статусах. В частности, лица с инвалидностью могут голосовать на выборах, выдвигаться кандидатами в депутаты и иные выборные должности, быть доверенными лицами кандидатов, осуществлять наблюдения за выборами, входить в состав избирательных комиссий.

Обязанности избирательных комиссий и местных органов Законодательство возлагает на избирательные комиссии особую ответственность за обеспечение прав лиц с инвалидностью. Согласно статье 18 Конституционного закона о выборах в Республике Казахстан, участковые комиссии обязаны принимать необходимые меры по реализации избирательных прав граждан с инвалидностью.

Это включает организацию выборов с учетом потребностей лиц с инвалидностью. При оборудовании помещения для голосования должны обеспечиваться условия для беспрепятственного доступа избирателей, являющихся гражданами с инвалидностью, и голосования в нем. Местные исполнительные органы обязаны содействовать избирательным комиссиям в работе по обеспечению избирательных прав граждан с инвалидностью.

При Центральной избирательной комиссии создана рабочая группа по обеспечению избирательных прав лиц с инвалидностью, в которую входят представители организации лиц с инвалидностью, Рабочая группа на регулярной основе проводит обсуждение актуальных вопросов, консультирует ЦИК и вносит предложения по совершенствованию законодательства и практики.

В целях контроля за соблюдением прав избирателей с инвалидностью общественные организации и наблюдатели осуществляют мониторинг доступности избирательных участков и деятельности избирательных комиссий.

Меры обеспечения доступности

Обеспечение доступности выборов для лиц с инвалидностью в Республике Казахстан имеет несколько ключевых направлений, что закреплено в Конституционном законе о выборах в Республике Казахстан и детализированной инструкцией по оснащению помещений для голосования.

1 — Физическая доступность избирательных участков

При входе в здание, где располагаются помещения для голосования, обязательно предусматриваются пандусы, поручни, настилы и иные приспособления, допускаются использование временных конструкций. Избирательные участки для лиц с инвалидностью размещаются преимущественно на первых этажах либо оборудуются подъемными механизмами для доступа на другие этажи.

В помещениях для голосования предусматриваются тактильные указатели по возможности, кабины для тайного голосования, адаптированные для избирателей, использующих кресло–коляски и иные средства передвижения. Специально оборудованное место для лиц с инвалидностью, включающий компьютер с монитором, в котором должна находиться информация о выборах в адаптированном для всех лиц с инвалидностью формате, наушники, специальную папку с информацией, выполненную шрифтом Брайля, дополнительное освещение и лупы.

Местные исполнительные органы при необходимости создают специальные избирательные участки, например, в домах–интернатах, реабилитационных центрах, для обеспечения права голосования граждан с инвалидностью.

2 — Информационная доступность и сопровождение

Все информационные материалы, правила голосования, образцы бюллетеней, сведения о кандидатах и партиях должны предоставляться в доступных форматах. Крупный шрифт, шрифт Брайля, аудио и видеоматериалы с сурдопереводом и бегущей строкой, трафареты для бюллетеней.

На избирательных участках обеспечивается возможность использования технических средств. Компьютер с программами экранного доступа, наушники, лупы, а также предоставляются материалы для ознакомления в форматах, доступных для всех лиц инвалидности. Гражданам с инвалидностью предоставляются на избирательном участке такие условия, на основании которых они могут отдать свой голос тайно, без посторонней помощи или используя помощь лица по собственному выбору.

Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетени, вправе воспользоваться помощью лица, которому он доверяет и фамилия которого после голосования заносится в список избирателей рядом с росписью избирателя в получении бюллетени. Этим лицом не может быть член избирательной комиссии, должностное лицо местного представительного или исполнительного органа, доверенное лицо кандидата, журналист, представитель СМИ, наблюдатель, зарегистрированный в соответствующей избирательной комиссии.

В день голосования возможно привлечение специалистов, жестового языка, тифлосурдопереводчиков, а также организации персонального сопровождения избирателей с инвалидностью, индивидуальных помощников. Предоставляются услуги «Инватакси».

Избирательным комиссиям для информирования избирателей с инвалидностью рекомендуется привлекать органы социальной защиты населения, организации социального обслуживания, общественные организации лиц с инвалидностью, волонтёрские движения, организационные миры.

Местные исполнительные органы обязаны оказывать содействие избирательным комиссиям в создании условий для голосования граждан с инвалидностью, в том числе по актуализации сведений о таких избирателях.

Участковые избирательные комиссии обеспечивают оповещение граждан с инвалидностью о времени и месте голосования не позднее, чем за 10 дней. А при проведении выборов членов иных, кроме маслихатов, органов местного самоуправления не позднее, чем за 5 дней до дня проведения голосования через средства массовой информации, а также иными способами, доступными гражданам с инвалидностью.

3 — Особые формы голосования

Для тех, кто не может прийти на участок сам, законом предусмотрено голосование на дому. Если избиратели по состоянию здоровья или по причине ухода за больным членом семьи, а также находящиеся в отдаленных и труднодоступных районах, где не образованы избиратели на участке, не могут прибыть для голосования, они могут заранее подать письменные заявления, и участковая комиссия организует голосование по месту его пребывания.

Квоты участия в партийных списках

При утверждении партийных списков кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан политическая партия обязана включать в свой список женщин, молодежь и лиц с инвалидностью по совокупности не менее 30% от общего числа кандидатов.

Аналогичное требование по совокупной квоте в 30% содержится и при распределении депутатских мандатов между партиями. То есть партии должны составлять списки так, чтобы в целом не менее третьих мест заняли представители этих категорий. Для маслихатов законом дополнительно установлена квота 30% для женщин и молодежи, но лица с инвалидностью учтены косвенно через равные возможности.

Заключение

В заключении хочу подчеркнуть, что обеспечение избирательных прав лиц с инвалидностью – это не вопрос благотворительности или уступок, а прямая обязанность государства, вытекающая из Конституции Республики Казахстан, национального законодательства и международных обязательств, таких как Конвенция о правах лиц с инвалидностью.

Реализация принципов равенства, недопущения дискриминации и обеспечения доступности в избирательном процессе является неотъемлемой частью демократического государства. Создание условий, при которых каждый гражданин, независимо от состояния здоровья, может свободно, самостоятельно и достойно участвовать в выборах – это не только правовая, но и этическая норма зрелого и справедливого общества.

Формирование инклюзивной избирательной системы требует не только нормативных решений, но и готовности всех участников избирательного процесса – от организаторов до наблюдателей – осознавать свою ответственность за реализацию равных прав для всех. Только при таком подходе можно говорить о действительно всеобщем, равном и справедливом избирательном праве.

Благодарю за внимание и за ваш вклад в развитие инклюзивной и правовой избирательной системы.