Басты бет/Онлайн-курс ЛСИ/Дәріс-3. Сайлау процесінде мүгедек адамдардың…

Дәріс-3. Сайлау процесінде мүгедек адамдардың құқықтарын қамтамасыз етудің халықаралық стандарттары

Текстовая версия видео:

Лектор: Нуржамал Иминова.

Добрый день, меня зовут Нуржамал Иминова, я являюсь директором по развитию Ассоциации женщин с инвалидностью «ШЫРАК», экспертом в области прав людей с инвалидностью и гендерного равенства, автором тренингов и семинаров по инклюзии и гендерным вопросам, национальным экспертом ОБСЕ и структуры ООН–женщины.

Вашему вниманию предлагается обучающая видеолекция на тему международной стандарты в области избирательных прав лиц с инвалидностью.

Целью данной видеолекции является повышение осведомленности членов территориальных избирательных комиссий, сотрудников избирательных участков, волонтеров и организаторов выборов об основных международных стандартах, касающихся прав людей с инвалидностью, в контексте избирательного права.

В данной видеолекции мы поговорим с вами об эволюции прав людей с инвалидностью в мировом контексте, международных документах и правовых прецедентах в области избирательных прав людей с инвалидностью.

Как утверждал Стивен Хокинг, великий учёный–физик нашего времени, имеющий инвалидность, наш нравственный долг заключается в том, чтобы устранить барьеры, препятствующие участию лиц с инвалидностью в общественной жизни, и вложить достаточные финансовые средства и профессиональный опыт в реализацию их огромного потенциала.

По оценке Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ), у 15% населения планеты Земля есть та или иная форма инвалидности. Причём 80% этих людей проживают в развивающихся странах, и их доля, скорее всего, ещё больше в государствах, страдающих от последствий вооружённых конфликтов.

В Конвенции о правах людей с инвалидностью Люди с инвалидностью определяются как лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному эффективному участию в жизни общества наравне с другими.

По данным Министерства труда и социальной защиты населения, от 29 апреля 2025 года в Казахстане проживает более 737 тысяч лиц с различными формами инвалидности, с нарушением опорно–двигательного аппарата, зрения, слуха, речи и другими формами.

Посмотрите на этот рисунок, который нам показывает вовлеченность людей с инвалидностью в общественно–политическую жизнь. Представленность людей с инвалидностью на уровне принятия решений в Казахстане по состоянию на 2023 год – 71 депутат в Маслихатах различного уровня, 6 депутатов с инвалидностью в Мажилисе Республики Казахстан и 1 депутат с инвалидностью в Сенате Республики Казахстан.

Избирательные права людей с инвалидностью

Теперь мы подробнее остановимся на избирательных правах людей с инвалидностью.

Возможность участвовать в делах своего общества, а также право на равное и инклюзивное представительство являются основами демократии. Без участия всех граждан страна не может стать истинно демократической. Кроме того, вовлечение людей с инвалидностью в политическую жизнь закладывает основу предотвращения их изоляции во всех областях общественной жизни.

Во время выборов государственные и негосударственные средства массовой информации нередко активно обсуждают концепцию гражданства, которая кристаллизируется таким образом в общественном сознании. Такое обсуждение предоставляет единственную в своём роде возможность преодолеть социальные предрассудки и обеспечить демонстрацию активного участия людей с инвалидностью в политическом процессе наравне с другими гражданами.

Люди с инвалидностью могут играть также роль в избирательном процессе, как и любые другие граждане, в том числе выполнять обязанности административных руководителей, проводящих выборы или работников избирательных участков, голосовать, выдвигать свои кандидатуры на выборные должности, пропагандировать те или иные политические решения, контролировать процессы голосования и подсчёта голосов, подготавливать и представлять отчёты, вести просветительскую работу среди избирателей и развёртывать кампании в поддержку кандидатов и политических партий.

Вовлечение в эти разнообразные виды деятельности не только расширяет возможности людей с инвалидностью, но может способствовать также преобразованию избирательного процесса и общественных представлений, а это, в свою очередь, позволяет заложить основу для долгосрочного участия в общественной деятельности и социальной интеграции, обеспечивающих полное равноправие людей с инвалидностью.

Предоставляя лицам с инвалидностью возможность участвовать в общественной деятельности наравне с другими гражданами, мы преодолеваем барьеры и способствуем равноправию.

Например, привлечение людей с инвалидностью в качестве штатных работников избирательных участков расширяет возможности индивидуальных работников и предоставляет им возможность искоренения общераспространенных предрассудков.

Аналогично обеспечивает участие женщин с инвалидностью в программах, направленных на активизацию участия женщин в политической жизни, предоставляет возможность изменения общего отношения населения к ограниченным возможностям и к вопросам различных полов. С учетом традиционно недостаточной представленности некоторых групп населения на государственных должностях и в политической жизни во всем мире предпринимаются дополнительные усилия для устранения препятствий, мешающих участию этих групп.

Лица с инвалидностью как равноправные граждане активно участвуют в политических процессах на этапах подготовки к выборам, проведения выборов и оценки результатов выборов.

Вначале давайте рассмотрим такой вопрос, почему люди с инвалидностью должны участвовать в политической жизни. Это может быть по различным причинам.

В некоторых случаях они защищают интересы, непосредственно связанные с их инвалидностью. Такие, как обеспечение доступности зданий, в которых размещаются общественные учреждения, или перевод материала в преподаваемых школах на язык жестов, следуя лозунгу «Ничто о нас без нас» или «Мы должны участвовать во всём, что нас касается». Люди с инвалидностью напрямую от своего лица говорят о потребностях людей с инвалидностью, понимая суть вещей и делая повестки людей с инвалидностью услышанными на высоком уровне и предпринимаемой мерой более эффективными.

В других случаях их интересы совпадают с интересами более широких слоёв населения, когда решаются вопросы, связанные с основными человеческими потребностями, такими как доступ к чистой питьевой воде, образование детей или обеспечение безопасности и охрана правопорядка в районе проживания.

Подобно любым другим гражданам лица с инвалидностью, хотят, чтобы им была предоставлена возможность формировать условия жизни в их сообществах и благодаря этому пользоваться признанием и уважением среди местного населения. Для того, чтобы оказывать такое влияние и добиться такого признания и уважения, лица с инвалидностью должны участвовать в политической жизни.

Участие людей с инвалидностью в политических процессах важно для борьбы существующими стереотипами и предрассудками в отношении людей с инвалидностью. В то же время они служат ролевой моделью для других граждан с инвалидностью. Они начинают задаваться вопросом «Если смог он или смогла она, почему я не смогу это сделать?».

Помимо всего прочего, выборы позволяют людям с инвалидностью развивать навыки руководства и организационной работы, устанавливать связи, публично поднимать вопросы, имеющие для них большое значение. демонстрировать свои способности и закладывать основу для долгосрочного участия в политической жизни и выполнения руководящих функций.

Эволюция прав в отношении людей с инвалидностью в мировом контексте

Теперь вместе с вами мы проследим, как происходит эволюция прав в отношении людей с инвалидностью в мировом контексте.

Посмотрите на эти этапы эволюции на рисунке.

Да, это напрямую связано в том числе от моделей инвалидности, превалирующих в обществе, о которых говорили ранее на первых лекциях.

Вначале применялся компенсационный подход в решении проблем людей с инвалидностью. Многое решалось без них, без их ведома и учёта их мнения. Далее появилось стремление к ликвидации различных форм дискриминации в отношении людей с инвалидностью, начали вводиться стратегические документы, право на свободу передвижения, на труд, образование, доступ к правосудию и так далее. И подошли к тому, что необходимо предоставить все необходимые условия для реализации права на участие в жизни общества, право избирать и быть избранным.

Эволюция документов на международном уровне происходила следующим образом. Международные инструменты такие как:

Международные документы о правах людей с инвалидностью

Давайте остановимся подробнее на международных документах.

Всеобщая декларация прав человека – документ, рекомендованный для всех стран–членов ООН, принят на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

Международный пакт о правах человека от 10 декабря 1948 года текст декларации является первым глобальным определением прав, которыми обладают все люди.

Декларация имеет только статус рекомендации, но на ее основании были приняты два обязательных для участников договора. Это Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Статья 21 гласит «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей, и что каждый человек имеет право доступа к государственной службе в своей стране».

В статье 25 Международного пакта о гражданских и политических правах эти права были подтверждены.

Справочно, Конвенция ООН о правах людей с инвалидностью принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 13 декабря 2006 года является международным договором, который определяет о правах людей с инвалидностью, а также обязательства государств, участников Конвенции в целях содействия, защиты и обеспечения этих прав.

В свете реализации норм Конвенции в ряде зарубежных государств были приняты дополнительные меры, в том числе на законодательном уровне по созданию условий для участия в голосовании избирателей с ограниченными возможностями. Ратифицирована Республикой Казахстан 20 февраля 2015 года.

Конвенция содержит в себе запрет дискриминации по признаку инвалидности.

Дискриминация по признаку инвалидности означает любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью или результатом которого является умаление или отрицание признания реализации или осуществления наравне с другими всех прав человека и основных свобод политической, экономической, социальной, культурной, гражданской и любой иной области. Она включает все формы дискриминации, в том числе отказ в разумном приспособлении.

В статье 2 Конвенции разумное приспособление определяется как внесение, когда это не нужно, в конкретном случае необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем в целях обеспечения реализации или осуществления людьми с инвалидностью наравне с другими своих прав человека и основных свобод.

Конвенция ООН (статья 2)

Разумное приспособление заключается в том, что деятельность организации приспосабливается для людей с инвалидностью двумя способами.

Во–первых, обеспечивается доступность зданий и сооружений данной организации путём оборудования их пандусами, широкими дверными проёмами, надписями, шрифтом Брайля и тому подобное.

Во–вторых, обеспечивается доступность для людей с инвалидностью услуг этих организаций путём изменения порядка их предоставления, оказания людям с инвалидностью дополнительной помощи при их получении и тому подобное.

Указанные меры по приспособлению не могут быть беспредельными. Во–первых, они должны соответствовать потребностям людей с инвалидностью, вызванным ограничением их жизнедеятельности.

Например, человек с инвалидностью вследствие заболевания сердечно–сосудистой системы при пользовании речным портом должен иметь возможность для отдыха в сидячем положении. Однако это не порождает права человека с инвалидностью пользоваться залом повышенной комфортности для официальных делегаций, если есть сидячие места в общем зале.

Во–вторых, меры по приспособлению должны соответствовать возможностям организации.

Например, необоснованное требование полностью реконструировать здание XVI века, которое является памятником архитектуры. Полное и эффективное участие и интеграция людей с инвалидностью в жизнь общества является одним из основополагающих принципов Конвенции ООН о правах инвалидов принятой в 2006 году.

Статья 29 Конвенции ООН конкретно предусматривает право на участие в политической жизни. Она требует от государства обеспечить, чтобы люди с инвалидностью могли эффективно и в полной мере участвовать в политической и общественной жизни наравне с другими напрямую или через свободно избранных представителей.

Это включает право и возможность для людей с инвалидностью голосовать и быть избранными. Данная статья также требует от государства активно содействовать созданию таких условий, в которых люди с инвалидностью могут в полной мере участвовать в ведении государственных дел, включая участие людей с инвалидностью в деятельности неправительственных организаций, ассоциаций и политических партий.

Следует отметить также защиту политических прав людей с инвалидностью в следующих интерсекциональных группах.

Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин защищает право всех женщин, включая женщин с инвалидностью, на участие в политической и общественной жизни.

Декларация ООН о правах коренных народов защищает политическое участие всех коренных народов, включая представителей этих народов, имеющих инвалидность.

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации защищает участие политической жизни всех расовых и этнических меньшинств, включая представителей расовых и этнических меньшинств. имеющих инвалидность.

В 2015 году Организация Объединенных Наций приняла цели устойчивого развития, являющихся частью повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Цель 10, цели устойчивого развития, названа «Сокращение неравенства внутри стран и между ними». Предусматривать следующее к 2030 году, поддержать законодательным путем, поощрить активное участие всех людей в социальной, экономической и политической жизни, независимо от их возраста, пола, принадлежности, инвалидности расы, происхождения, экономического или иного статуса.

Руководящие принципы в области поощрения участия людей с инвалидностью в политической жизни ОБСЕ. В данном документе представлены основные барьеры, с которыми сталкиваются люди с инвалидностью в избирательном процессе.

Например, такой барьер, как отсутствие поддержки со стороны общества, распространенное мнение о том, что такие люди либо не заинтересованы в политике, либо не в состоянии участвовать в ней. Как мужчин, так и женщин с инвалидностью редко поощряют к участию в политической жизни на любом уровне, будь то в качестве избирателей, членов партии, кандидатов, наблюдателей или выборных должностных лиц.

Следующий барьер – это ограниченная правовая база. Во многих государствах правовая база содержит положения, которые ограничивают возможности к участию граждан с инвалидностью в политической жизни или запрещают такое участие, в том числе в процессах голосования и выдвижения своей кандидатуры на выборах лица с инвалидностью при наличии опекуна.

Следующий барьер – недоступная физическая среда. Многие сегодняшние сооружения были построены в то время, когда не существовало архитектурных норм, обеспечивающих безопасность.

Есть такой барьер, как транспорт. Многие виды общественного транспорта и транспортные средства были разработаны без учёта потребностей лиц с физическими, зрительными или интеллектуальными нарушениями или определёнными психосоциальными расстройствами.

Есть такой барьер также, как недоступные способы коммуникации, отсутствие доступа к информации с сайтом, аудио, видео, специальным шрифтом или доступному для понимания тексту.

Есть такой барьер, как недостаточная подготовка персонала, сотрудников избирательных комиссий, политических партий или парламентов. Их редко обучают методом продуманного взаимодействия с людьми с инвалидностью. при удовлетворении их потребностей.

Доступность зданий, расположение в пяти минут ходьбы от остановок общественного транспорта, поблизости есть разумная парковка, вход для пандуса с поручнем, находится на уровне земли.

В здании есть доступный туалет и посетители с инвалидностью, имеющие дверь, которую можно открыть легким толчком или с помощью кнопки. Двери в помещении могут открывать специально назначенный волонтер или они могут быть оставлены открытыми.

Доступ к информации, аудио, расшифровка аудио, онлайн статьи, документы в формате pdf, документы в формате word, посты в социальных сетях, легко читаемая версия, поддержка для программ чтения с экрана, баннеры, брошюры, буклеты, статьи в журналах, газетной статьи, шрифт Брайля или тактильная графика, легко читаемая версия, возможность предоставления доступных цифровых версий онлайн видео–телевидения, аудио дескрипция, сурдоперевод, текстовое описание или субтитры.

Веб–сайты в соответствии со стандартами веб–доступности. Самыми широко используемыми стандартами доступности является руководство по обеспечению доступности веб–контента WCAG – Web Content Accessible Guidelines:

  1. Используйте понятный и простой язык на всех страницах веб–сайта.
  2. Создавайте заголовки или подзаголовки для веб–страниц и статей.
  3. Выбирайте цвета высокой контрастности.
  4. Избегайте использования цвета в качестве единственного индикатора вашей информации, например, ссылок.
  5. Избегайте использования таких слов, как «нажмите здесь» или «подробнее» в качестве названий ссылок. Используйте название статьи, или название страницы, на которую ведет ссылка.
  6. Создавайте альтернативный текст – атрибут «alt-text» – для иллюстрации диаграммы фотографии.
  7. Добавляйте субтитры или текстовое описание к видео.
  8. Предоставляйте аудиоскрипцию видеоматериала.
  9. Добавляйте расшифровки аудиозаписи, например, радиороликов или подкастов.
  10. Будьте внимательны при использовании таблиц. Как правило, простые таблицы не вызывают трудности, однако для сложных таблиц требуется правильный код, обеспечивающий корректную работу программ для чтения с экрана.

Хорошей практикой является обеспечением базовой подготовки по вопросам прав лиц с инвалидностью для сотрудников избирательных комиссий.

Хорошей практикой является наличие специально назначенного сотрудника, организующего процесс предоставления разумных приспособлений и работающего с лицами с инвалидностью.

Хорошей практикой также являются контакты сотрудника с лицом, обратившимся с запросом предоставления разумных приспособлений во время голосования.

Аудит доступности дает возможность оценить проделанную работу по интеграции лиц с инвалидностью и определить направление для улучшения этой работы в будущем.

Статья 29 Конвенции ООН о правах людей с инвалидностью

Теперь поговорим подробнее о статье 29 Конвенции ООН о правах людей с инвалидностью. Участие в политической и общественной жизни государства участники гарантируют лицам с инвалидностью политические права и возможность пользоваться ими наравне с другими и обязуются.

Первое. Обеспечивать, чтобы лица с инвалидностью могли эффективно и всесторонне участвовать прямо или через свободно выбранных представителей в политической и общественной жизни наравне с другими.

В том числе имели право и возможность голосовать и быть избранными в частности посредством обеспечения того, чтобы процедуры, помещения и материалы для голосования были подходящими, доступными и лёгкими для понимания и использования. защиты права в выборах на участие в тайном голосовании и публичных референдумах без запугивания и на выдвижение своих кандидатур для выборов, на фактическое занятие должностей и выполнение всех публичных функций на всех уровнях государственной власти при содействии, использовании ассистивных и новых технологий, где это уместно.

Благодаря конвенции могут открываться возможности вовлечения людей с инвалидностью в политический процесс во время выборов. В дополнение к положениям, обеспечивающим их право на участие в выборах, граждане могут использовать нормы конвенции как основу для дальнейшего вовлечения в процесс и использовать их как основу для активной кампании, касающейся конкретных вопросов, которые их беспокоят.

Таким образом, конвенция создает условия, способствующие политическому обсуждению вопросов, интересующих людей с инвалидностью. Обсуждение, которое иначе могло бы не иметь места. Конвенция позволяет гражданам вести обсуждения в рамках общепринятых международных норм и требований, предусмотренных договорными обязательствами сторон, подписавших Конвенцию, и придаёт таким обсуждениям дополнительную конкретизацию.

Факультативный протокол Конвенции ООН

Конвенция закладывает основу для плодотворного, а не поверхностного взаимодействия. Теперь поговорим о факультативном протоколе Конвенции. который гласит «Государство, участник настоящего протокола, принимает компетенцию Комитета по правам людей с инвалидностью принимать и рассматривать сообщения от находящихся под его юрисдикцией лиц или группы лиц, которые заявляют, что являются жертвами нарушений этим государством, участникам положения конвенции» или от их имени.

Комитет считает сообщение неприемлемым, когда исчерпаны не все имеющиеся внутренние средства защиты. Это правило не применяется, когда применение средств защиты неоправданно затягивается или вряд ли принесет действенный эффект.

Избирательное законодательство может оказывать влияние также на правила голосования с помощью других лиц. В некоторых случаях избиратели с ограниченными возможностями могут требовать предоставления им помощи при голосовании. Выбор помощника может оказать влияние на конфиденциальность и безопасность голосования, так как помощник может запугивать избирателя или манипулировать им.

Для предотвращения такого рода риска, согласно положению статьи 29, требующее, чтобы избирателям с инвалидностью предоставлялась возможность голосования с помощью лица, назначенного по их собственному усмотрению.

Тем не менее, многие государства нарушают эту директиву и позволяют оказывать помощь при голосовании только работникам избирательных участков.

Статья 12 Конвенции ООН о правах людей с инвалидностью

Теперь поговорим о правовых прецедентах. Статья 12 посвящена юридическим полномочиям, вопросу от которого нередко зависит избирательное право лиц с интеллектуальной или психосоциальной инвалидностью.

Эта статья требует, чтобы правительство предоставляли лицам с ограниченными возможностями право на повсеместно или и их признание в качестве полноправных юридических лиц, располагающих юридическими полномочиями наравне с другими гражданами, и чтобы такие лица могли рассчитывать на помощь в реализации своих прав.

В контексте выборов и политических процессов это означает, что избирательное законодательство не должно содержать положение, ограничивающее право людей с инвалидностью голосовать под наблюдением опекунов. и что если избирателю требуется поддержка, ему должна предоставляться возможность пользоваться помощью.

Эти вопросы активно обсуждаются в Соединенных Штатах. Например, в 12 штатах граждане, находящиеся под опекой, уже имеют право на голосование.

Статья 12 Конвенцион о правах лиц с ограниченными возможностями требует, чтобы государства, в том числе их избирательное законодательство, признавали право лиц с ограниченными возможностями пользоваться юридическими возможностями наравне с другими всех аспектах их жизни.

В декабре 2011 года Управление Верховного комиссара ООН по правам человека опубликовало отчет об участии лица с ограниченными возможностями в политической и общественной жизни. В отчете указывается, что большинство стран, где проводилось исследование, лица с интеллектуальной и психосоциальной инвалидностью были лишены права голоса и права занимать выборные должности на основе положений Конституции и законов, обязывающих предоставление таких прав с юридической дееспособностью.

Авторы отчета приходят к тому выводу, что эти ограничения не соответствуют обязательствам, которые государства, подписавшие Конвенцию ООН, взяли на себя в соответствии со статьями 2.12.29 и должны быть срочно устранены из национального законодательства и правил, определяющие практические методы.

В 2003 году Конституционный суд Словении рассмотрел вопрос о соответствии Конституции страны требованием Закона о выборах в парламент Словении, Закона о президентских выборах и Закона о выборах местные органы власти, предусматривающих регистрацию в качестве избирателей только юридически полностью дееспособных лиц.

Конституционный суд признал эти избирательные законы неконституционными и постановил, что способность пользоваться всеобщим избирательным правом невозможно отождествить с юридической дееспособностью. В своем решении по делу «Кишш против Венгрии» Европейский суд по правам человека ссылается на прецедентное право Избирательное право не является привилегией.

В 21 веке изначально принимается то допущение, что правительство демократического государства должно приветствовать вовлечение недостаточно представленных слоёв населения в избирательный процесс. Вообще, избирательное право стало фундаментальным принципом.

Заключение

В завершении видео лекции подытожу, что осуществление права на участие в политической жизни лиц с инвалидностью тесно связано с рядом предварительных условий, которые должны быть выполнены, чтобы люди с инвалидностью могли играть активную роль в своих странах.

Например, участие в политической жизни невозможно, если среда является недоступной для людей с инвалидностью. Например, в тех случаях, когда не принимаются меры, позволяющие голосовать людям с инвалидностью, с физическими нарушениями, или не предоставляется сурдоперевод для обеспечения людям с нарушением слуха доступа к информации.

Аналогичным образом у людей, проживающих в специальных учреждениях, могут быть меньше возможностей для того, чтобы играть активную роль в обществе, чем у людей, живущих в обществе.

Помимо этого, отсутствие качественного, инклюзивного образования часто ограничивает способность человека полностью реализовать свой потенциал и принять участие в политической жизни.

Работа в целях обеспечения полного участия людей с инвалидностью в политической и общественной жизни важно помнить о создании благоприятных условий. Речь идет, например, о принятии законов, признающих право людей с инвалидностью на участие в политической жизни и запрещающих дискриминацию по признаку инвалидности.

Это также означает включение вопроса о политическом участии в национальные планы действий, бюджеты и стратегии, касающихся людей с инвалидностью. Созданные механизмы сотрудничества должны обеспечить людям с инвалидностью и представляющим их организациям возможность эффективно участвовать и вносить свой вклад в законотворческие процессы и процессы формирования политики в своих странах.

Вернуться на страницу онлайн-курса